廣東省人大出臺決定 大力推進(jìn)水污染防治

發(fā)表時間： 2018-11-26 15:00 來源：清城區(qū)環(huán)保局 　　

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，貫徹實施省委決策部署和《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱三年行動計劃），廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定，主要內(nèi)容如下。

一、堅定不移完成水污染防治目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把打好水污染防治攻堅戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點任務(wù)、當(dāng)務(wù)之急。把水污染防治工作納入法治化軌道，切實做好水污染防治立法監(jiān)督工作，堅決完成國家水污染防治考核目標(biāo)和三年行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)，確保到2020年全省基本消除劣V類水體和地級以上市城市建成區(qū)黑臭水體，集中式飲用水水源水質(zhì)保持高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)84.5%以上，重污染河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

二、全面壓實水污染防治責(zé)任

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力，全面壓實水污染防治責(zé)任。各級國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，著力解決水污染防治突出問題。

各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)水污染防治的組織實施，嚴(yán)格落實水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，確保各項任務(wù)落到實處；制定本行政區(qū)域水污染防治責(zé)任清單和重點問題整治臺賬，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門和下一級人民政府；健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察。

對水污染防治攻堅戰(zhàn)實行最嚴(yán)格的量化剛性考核問責(zé)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。突出環(huán)境保護(hù)實績的導(dǎo)向作用，對水污染防治工作得力、實績突出的進(jìn)行正向激勵；對考核結(jié)果不合格的地區(qū)和部門，約談其主要負(fù)責(zé)人，依法依紀(jì)嚴(yán)格問責(zé)。考核問責(zé)結(jié)果向社會公布。

扎實推進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）河長制湖長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)域內(nèi)江河湖庫的水污染防治工作。各級河長湖長要明晰責(zé)任水域的治理目標(biāo)任務(wù)、治理進(jìn)展情況和考核問責(zé)要求等，對相關(guān)部門和下一級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)。對未認(rèn)真履職或未如期完成年度目標(biāo)任務(wù)的河長湖長，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，切實承擔(dān)全面履行水污染防治的責(zé)任，加強(qiáng)水污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保本單位污水達(dá)標(biāo)排放。污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任。

三、堅決落實水污染防治重點措施

加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)。全力確保飲用水水源安全，切實加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的精細(xì)化管理和規(guī)范化建設(shè)，按期完成保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題清理整治，建立健全保護(hù)區(qū)日常巡查長效機(jī)制。

強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)。實施水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化大江大河源頭生態(tài)提升，分流域、分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，確保優(yōu)質(zhì)水體比例有所提升，東江干流水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。

消除劣V類水體。建立省級層面的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)茅洲河、練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、小東江和深圳河等重污染流域水環(huán)境治理。流域上下游、干支流、左右岸城市做到同治理目標(biāo)、同治理進(jìn)度、同治理效果，確保珠三角地區(qū)消除劣V類水體，全省基本消除劣V類水體。

基本消除黑臭水體。地級以上市人民政府要全面排查建成區(qū)黑臭水體情況，實施系統(tǒng)治理、綜合施策、全面截污，建立健全長效機(jī)制。

加快推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的全覆蓋。提升污水處理能力，加快新建和提標(biāo)改造污水處理設(shè)施，確保全省城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率力爭達(dá)到90%。加強(qiáng)農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)，完成整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村廁所革命推進(jìn)農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)。

切實加大水污染防治資金投入。各級人民政府資金投入要向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，切實加大財政投入力度，強(qiáng)化對水污染防治、重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的資金保障，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的水污染防治財政資金投入機(jī)制。全省環(huán)境污染治理投資占GDP比重應(yīng)當(dāng)逐步提高,對列入水污染防治攻堅戰(zhàn)范圍的粵東粵西粵北地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，省級財政應(yīng)當(dāng)予以重點支持，具體支持辦法由省人民政府確定。各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全多元環(huán)保投入機(jī)制，推行政府與社會資本合作、特許經(jīng)營等新型污水處理模式，通過財政運(yùn)營補(bǔ)貼、信貸資金貼息等方式，鼓勵社會力量參與污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

四、嚴(yán)格實施水污染防治法律法規(guī)

堅持依法治理水污染，加強(qiáng)水污染防治執(zhí)法體系建設(shè)，整合執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行水污染防治執(zhí)法，切實加大執(zhí)法力度。建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管模式，推動聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，持續(xù)開展水污染防治專項行動，把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來，形成執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲查處各類水環(huán)境違法行為。對重點水污染源治理不力的區(qū)域?qū)嵭邢奁谥卫?、掛牌督辦、項目限批等措施。將企業(yè)違法信息納入誠信檔案向社會公布。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，提高環(huán)境違法成本，維護(hù)公共利益。

五、加快推進(jìn)水污染防治立法

省和有立法權(quán)的市人大及其常委會要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加快生態(tài)環(huán)保和污染防治立法，堅持立改廢釋并舉，在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域積極開展先行性、創(chuàng)新性立法。省人大及其常委會抓緊制定或者修改《廣東省水污染防治條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省西江水系水質(zhì)保護(hù)條例》等一批水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)。有立法權(quán)的市人大及其常委會要堅持問題導(dǎo)向，抓住薄弱環(huán)節(jié)，加快水污染防治方面的立法，規(guī)范水污染治理工作。及時開展水環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進(jìn)行廢止或者修改。

六、著力加強(qiáng)水污染防治監(jiān)督

各級人大及其常委會要把水污染防治作為重點監(jiān)督工作。監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告、開展專題詢問和質(zhì)詢等形式，依法提出審議意見并要求研究處理，必要時可以就突出問題進(jìn)行跟蹤督辦。堅持問題導(dǎo)向，把法律制度落實情況、法律責(zé)任落實情況、突出問題解決情況作為監(jiān)督重點，圍繞壓實治理任務(wù)、明確治理責(zé)任、確保治理進(jìn)度、鞏固治理成果、保障資金投入、嚴(yán)格考核問責(zé)等問題，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性。在污染防治攻堅戰(zhàn)期間，至少每半年聽取一次本級人民政府水污染防治和實施三年行動計劃進(jìn)展情況的報告。把執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍用好，對水環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，敢于動真碰硬，客觀公正反映執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府部門和企業(yè)整改糾正違法行為。動員全省各級人大力量，加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效，共同推動解決流域上下游、干支流、左右岸以及跨行政區(qū)域河流水污染防治的實際問題。

七、充分發(fā)揮人大代表作用

各級人大及其常委會每年組織人大代表對水污染防治工作進(jìn)行視察、開展專題調(diào)研。創(chuàng)新人大代表參與水污染防治的方式方法，將水污染防治作為代表主題活動的重點內(nèi)容，每年集中時間組織本區(qū)域的各級代表通過專題調(diào)研、視察、代表聯(lián)絡(luò)室（站）主題接待和就地就近巡查并跟蹤河段污染治理情況等，深入了解水污染防治的狀況，開展宣傳引導(dǎo)，聽取和反映群眾呼聲，及時提出意見建議，督促做好水污染防治工作。

八、努力構(gòu)建水污染防治共建共治共享格局

生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。要廣泛動員全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，自覺履行水環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)，群策群力，群防群治，打好我省水污染防治攻堅戰(zhàn)。開展全民綠色行動，倡導(dǎo)綠色生活理念和簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色生活。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，動員全社會以實際行動減少水資源消耗和水污染排放，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機(jī)制和獎勵機(jī)制，引導(dǎo)公眾依法有序參與水污染防治監(jiān)督，鼓勵公眾用法律武器保護(hù)水環(huán)境。

各級人大及其常委會和人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化水污染防治的社會宣傳，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。各級人大及其常委會、人民政府和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)水污染防治法律法規(guī)宣傳普及，增強(qiáng)全社會水環(huán)境保護(hù)法治意識，促進(jìn)尊法學(xué)法守法用法，使依法保護(hù)水環(huán)境成為全社會的共識和自覺行動。

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